中國民航局發(fā)布促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見稱，支持物流企業(yè)利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案。支持物流企業(yè)在空域條件良好、地面交通欠發(fā)達地區(qū)開展無人機配送示范工程;探索在自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易試點地區(qū)試點開展促進航空物流發(fā)展措施。 

《民航局關(guān)于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》全文： 

日前，《民航局關(guān)于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式出臺。有關(guān)內(nèi)容解讀如下。 

一、 政策制定背景和過程 

我國航空物流業(yè)發(fā)展正迎來重要機遇期。近年來，隨著居民消費能力提升和消費方式的改變，快件、特種貨物、跨境電商的持續(xù)高速增長，帶來了大量的航空運輸需求，也對航空物流業(yè)提出了更高的要求。與此同時，“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略的推進以及有關(guān)促進物流業(yè)降本增效的文件密集出臺，也對航空物流業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。 

近年來，我國航空物流業(yè)取得了長足的發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分問題仍很突出，存在服務(wù)能力不強、運行效率不高、信息化和標準化建設(shè)相對滯后等問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民消費需求仍有較大差距。“十二五”以來，我國航空貨郵運輸量年均增速為3.3%，遠低于旅客運輸量年均10.9%的增長速度。造成這些問題的原因很多，其中有國際航空貨運市場增長乏力的成分，也有我們行業(yè)航空貨運有效供給不足的問題。 

從近年來的發(fā)展實際來看，航空物流也未能很好滿足新興消費需求的需要。以快件運輸為例，快遞業(yè)高速增長導致航空貨源結(jié)構(gòu)性變化凸顯，2016年航空快件運輸量約300萬噸，占航空總貨郵運輸量的45%，是2006年占比(14%)的3倍多;然而，快件通過航空方式運輸?shù)谋壤齾s出現(xiàn)明顯下降，從2009年的15%下降到2016年的8%。 

正是看到了這些方面的問題，民航局將完善航空物流業(yè)發(fā)展政策、促進航空物流業(yè)發(fā)展作為2017年的一項重點工作，既是民航抓住航空物流業(yè)發(fā)展新機遇、落實新要求的現(xiàn)實任務(wù)，也是貫徹落實局黨組“一二三三四”總體工作思路、補齊行業(yè)貨運發(fā)展短板的具體舉措。 

2017年3月，《指導意見》制定的相關(guān)工作正式啟動。第一階段是歷經(jīng)5個月的研究工作。分析了全球及我國航空物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過分析國家、部委、民航層面共39份政策文件明確政策空間，圍繞航空物流業(yè)發(fā)展的主要問題開展了11個專題研究。第二階段是歷經(jīng)5個月的行業(yè)調(diào)研和文本編制工作。完成對西南、華東、西北、華北和中南等地區(qū)共52家行業(yè)內(nèi)外企業(yè)和相關(guān)政府部門的調(diào)研，并延伸調(diào)研電商、快遞等領(lǐng)域龍頭企業(yè)，深入了解航空貨運發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，認真聽取“大物流”各相關(guān)方的政策訴求。第三階段是歷經(jīng)3個月征求意見和修改完善工作，最終形成此意見。

二、政策制定思路和特點 

本次《指導意見》充分考慮了新時代我國經(jīng)濟社會和民航行業(yè)發(fā)展對航空物流業(yè)發(fā)展的要求。 

首先，《指導意見》提出必須以問題為導向，促進航空物流業(yè)“提質(zhì)增效”發(fā)展。高效率、高質(zhì)量是航空運輸最大的比較優(yōu)勢，是當前和今后一段時期航空物流業(yè)發(fā)展面臨矛盾的主要方面，更是航空物流業(yè)的生命線�！吨笇б庖姟肪o緊圍繞推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，全面系統(tǒng)地分析了我國航空物流在服務(wù)能力、運行效率、信息化、標準化等方面存在的關(guān)鍵問題，明確指出要牢牢抓住“提質(zhì)增效”的“牛鼻子”，構(gòu)建高效、便捷、安全、可靠的航空物流服務(wù)體系。 

其次，《指導意見》注重打破民航邊界，從全方位、全物流鏈視角審視航空物流業(yè)發(fā)展方向。電商、快遞、冷鏈等現(xiàn)代物流市場的高速發(fā)展，為航空物流業(yè)創(chuàng)造了可觀增量，引起的航空貨源結(jié)構(gòu)性變化，對順暢銜接的物流一體化服務(wù)提出了要求。航空物流要努力化解環(huán)節(jié)多、主體多、流程復雜等影響效率的問題，將傳統(tǒng)的“機場到機場”運輸升級為高品質(zhì)的“門到門”服務(wù)。 

第三，《指導意見》強調(diào)融合發(fā)展，推動航空物流與軍事、制造、貿(mào)易、交通、金融等行業(yè)深度融合。推動生產(chǎn)方式由行業(yè)化向社會化轉(zhuǎn)變，充分整合各種資源，擴大行業(yè)市場基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為動力，促進行業(yè)發(fā)展理念、組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，提升綜合服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)整體競爭力。 

三、《指導意見》確定的發(fā)展目標 

在《意見》制定過程中，將構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系基本框架和航空物流發(fā)展關(guān)鍵問題統(tǒng)籌考慮，分階段明確了行業(yè)發(fā)展總體目標。 

到“十三五”末，航空物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，發(fā)展環(huán)境明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和運行效率顯著提升。電子運單全面普及，航空物流公共信息服務(wù)平臺完成建設(shè)并投入運行，標準化建設(shè)取得突破，安檢和通關(guān)效率明顯提升，功能完善、布局合理、銜接順暢的航空物流基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。 

到2025年，機場地面服務(wù)質(zhì)量和效率達到國際先進水平，全貨機服務(wù)覆蓋范圍和腹艙運力利用率大幅提高，形成若干具有較強國際競爭力的航空物流企業(yè)，航空多式聯(lián)運順暢運行，現(xiàn)代航空物流服務(wù)體系基本建立，有效滿足市場需求，為消費升級和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展提供有力支撐。 

四、《指導意見》提出的主要任務(wù) 

《指導意見》從九個方面具體闡述了促進航空物流業(yè)發(fā)展的政策措施。 

一是不斷深化對航空物流發(fā)展規(guī)律的認識。這是這次《指導意見》的一個特別點，即：弄了一個相對比較“務(wù)虛”的“規(guī)律認識”，目的是引導工作思路，并把它放在最優(yōu)先的位置。這是因為航空物流業(yè)發(fā)展，要始終堅持市場導向，更多地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。政府作用的發(fā)揮，一是做好形勢預判和思路引導，二是解決市場難以解決或系統(tǒng)性、政策性問題。行業(yè)發(fā)展形勢判明了、方向明確了、路徑正確了，“實”的政策才能收到事半功倍的效果。所以，此段就是針對形勢規(guī)律問題加強引導，同時也推動業(yè)內(nèi)外市場主體關(guān)注形勢變化、不斷優(yōu)化和調(diào)整市場行為。 

二是優(yōu)化航空資源配置�？拓浭袌龅母叨戎丿B使時刻資源成為長期制約我國航空物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸(時刻協(xié)調(diào)機場集中了我國85%的貨郵吞吐量)。市場環(huán)境“客熱貨冷”的客觀實際造成的各類資源匹配不合理，也導致行業(yè)長期存在“重客輕貨”思想。放開對貨運航空的時刻限制、優(yōu)化貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進以貨運功能為主的機場建設(shè)、促進航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等措施，將給予航空物流企業(yè)發(fā)展以更大的活力和有效的支撐。 

三是全面提高航空物流信息化水平。信息化是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的重要標志，是實現(xiàn)“物暢其流”的重要“軟通道”，是夯實行業(yè)高效運行和管理的重要基礎(chǔ)條件。全面實施中性電子運單工程和物聯(lián)網(wǎng)航空貨物跟蹤項目，大力開發(fā)建設(shè)面向客戶的物流信息服務(wù)平臺，支持企業(yè)主導的市場化運營方式，能夠有力的提升我國航空物流信息化水平，為各主體單位提供全程一體化信息服務(wù)。 

四是切實提高地面服務(wù)質(zhì)量和效率。地面整體服務(wù)的低質(zhì)低效是長期制約行業(yè)發(fā)展的另一關(guān)鍵瓶頸。目前在我國普遍是機場獨家壟斷經(jīng)營航空貨運地面服務(wù)，缺乏競爭導致貨站提升服務(wù)效率缺乏動力。貨運設(shè)施規(guī)劃布局分散，導致貨物利用場外交通來回短駁和客貨混流，增加地面運輸時間及附加裝卸環(huán)節(jié)。各機場貨站缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標準和運作流程，貨物處理基本采用人工進行分揀等操作，大大降低了航空貨物地面處理效率，也造成差錯率較高。大力促進機場地面服務(wù)準入、優(yōu)化機場貨運流程、加大航空物流新技術(shù)新裝備供給是聚焦問題提出的針對性措施。 

五是完善貨運安保鏈條管理。安檢效率低是各方普遍反映的共性問題，存在貨站集中安檢壓力大、安檢標準執(zhí)行不統(tǒng)一等導致效率低的問題。《指導意見》以完善安全保障體系建設(shè)為核心，以提升整體效率為導向，從建設(shè)貨運安保信息管理平臺、優(yōu)化簡化安檢流程、統(tǒng)一機場安檢標準、加強對貨運代理企業(yè)的監(jiān)管、推進行業(yè)信用管理等方式系統(tǒng)的解決安檢效率低、壓力大等問題。

六是推動標準化建設(shè)和綠色發(fā)展。標準化是現(xiàn)代物流服務(wù)體系的另一重要標志，綠色發(fā)展則是基本要求。要把標準建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施來抓，大力推動航空物流操作標準、信息標準、技術(shù)標準和設(shè)備標準的建設(shè)工作，節(jié)約運行和管理成本、提高運行和管理效率。要將綠色發(fā)展作為行業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，通過提出一系列綠色發(fā)展指標倒逼企業(yè)提升貨機燃油效率、優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、提高腹艙資源利用率、加強設(shè)備共享共用和貨運“代碼共享”，構(gòu)建低環(huán)境負荷的綠色、低碳、循環(huán)的物流系統(tǒng)。 

七是大力推進融合發(fā)展。融合發(fā)展不斷為航空物流業(yè)發(fā)展釋放新動能。以軍民融合為契機，軍事物流正成為航空物流發(fā)展的新興領(lǐng)域。物流企業(yè)利用通用航空器、無人機等提供航空物流解決方案發(fā)展迅速，需要加快制定和完善有關(guān)運行規(guī)章制度和安全運行標準體系，規(guī)范市場秩序，推動形成新興商業(yè)模式并健康發(fā)展。完善臨空經(jīng)濟區(qū)航空物流產(chǎn)業(yè)體系，更好地發(fā)揮航空物流在臨空經(jīng)濟發(fā)展中的引擎作用，有助于推進港、區(qū)高水平聯(lián)動發(fā)展。積極開展多式聯(lián)運，參與建立多式聯(lián)運規(guī)則，積極培育多式聯(lián)運市場主體，是推進大交通大物流融合發(fā)展的前提。 

八是完善統(tǒng)計評價管理體系。現(xiàn)行航空物流統(tǒng)計指標體系已不能全面準確反映行業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，完善統(tǒng)計評價體系也是持續(xù)推進管理方式創(chuàng)新的重要手段�！吨笇б庖姟芬酝苿痈哔|(zhì)量發(fā)展為導向，提出改革完善航空物流業(yè)統(tǒng)計制度，科學設(shè)定統(tǒng)計指標體系，加快建立運行監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查機制;建立航空物流服務(wù)質(zhì)量評價指標體系，推動機場、航空公司等服務(wù)水平提升;研究發(fā)布航空物流年度發(fā)展報告，定期發(fā)布航空物流運價指數(shù)，建立定期測評結(jié)果對行業(yè)企業(yè)效率提升的倒逼機制。 

九是扎實開展綜合工程示范。抓好試點對推進全局工作意義重大�！吨笇б庖姟钒褱试圏c工作的方向，從行業(yè)關(guān)注的焦點和企業(yè)運行的難點切入，在發(fā)展基礎(chǔ)較好、改革意愿較強的機場開展綜合試點工程;支持物流企業(yè)在空域條件良好、地面交通欠發(fā)達地區(qū)開展無人機配送示范工程;探索在自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)貿(mào)易試點地區(qū)試點開展促進航空物流發(fā)展措施。堅持系統(tǒng)思維，注重改革舉措配套組合，不斷放大政策集成效應(yīng)，力爭取得更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，并扎實做好試點經(jīng)驗總結(jié)和推廣應(yīng)用。 

最后，從夯實發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，《指導意見》提出了加強組織保障、強化人才保障、加大政策保障等“保障措施”。需要特別指出的是，“一關(guān)兩檢”的能力和效率是對航空物流時效性產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵因素之一，也是我們在調(diào)研中各方面反應(yīng)比較集中的問題。針對這個問題，結(jié)合國家機構(gòu)體制改革的新要求，《指導意見》提出深化與海關(guān)等行業(yè)主管部門溝通合作，實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)、跨機場通關(guān)互認，積極推行空中報關(guān)、電子報關(guān)、預約通關(guān)等便利化通關(guān)措施。